近日，山西省政府发布《关于宣布废止124件行政规范性文件的决定》，其中包含《关于禁止生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹的通告（2020年8月17日）》。这一决定得到民众、企业广泛好评，成为地方治理顺应民意、与时俱进的新样本。
山西废止相关文件的原因是，“制定依据已发生重大变化、主要内容已被新的法律法规规章或上级文件所涵盖、调整对象已消失、工作任务已完成或内容已不适应经济社会发展”。废止烟花爆竹禁令便主要因为已出台新的管理措施。
中国烟花爆竹协会发文称，山西此举意味着该省烟花爆竹管理从全面禁放模式，正式转为科学限放管理模式。这既是对群众节日文化需求的回应，也体现了政府在公共管理中兼顾民生诉求与安全治理的科学理念。协会将积极支持和协助山西调整烟花爆竹燃放政策的相关工作实施，助力科学精准施策，推动行业健康有序发展。
从文化传承角度看，烟花爆竹作为我国传统文化的重要组成部分，承载着深厚的历史底蕴与丰富的民俗内涵。它与春节、元宵节等传统节日紧密相连，是人们表达喜庆、祈福纳祥的重要方式。但此前，主要出于安全和环保考虑，山西出台了全面禁止生产经营储运和燃放烟花爆竹的政策。类似政策曾经在全国多个地方普遍存在。此次山西发文废止之前相当于“一刀切”的禁令，让燃放烟花爆竹这一传统民俗得以适当回归，有助于传统文化在现代社会中延续和发展。
从经济发展角度看，烟花爆竹产业涉及生产、经营、储存、运输、燃放等多个环节，形成了较为完整的产业链。行业报告显示，国内现存烟花爆竹相关企业超7000家，市场规模达600亿元以上。此前的全面禁止政策，对这一产业造成较大冲击，相关企业面临困境。此次山西废止禁令，为烟花爆竹产业复苏带来了立竿见影的效果。有报道说，政策调整后，太原市的烟花销售咨询量明显上升，市场预期回暖。这无疑将对当地经济产生积极影响，并有望成为行业大范围复苏的风向标。
而从民意支持度角度观察，包括山西在内，各地之前的烟花爆竹禁令一直存在一定争议，老百姓支持度一般。偷产偷运偷销偷放事实上从未停止，监管的“猫”始终捉不完违规的“鼠”。这背后的主要原因显而易见——老百姓对传统民俗的渴求，大过了对燃放烟花爆竹导致环境污染和安全风险的担忧。尤其对于除夕、春节禁放烟花爆竹，许多人觉得是禁掉了年味。人们渴望能够适度“开禁”，以寻回那份记忆中的节日感觉。近年来，全国多地陆续放松烟花爆竹禁令，取得良好的政策效果，山西此举可谓大势所趋。
值得指出的是，山西废止原管控文件并不是简单的“开禁”，而是将管理方式从“全面禁止”转为“科学管控”。据报道，山西在2023年已新增了烟花爆竹生产、储存、经营等一系列行政许可事项，搭建起从生产源头到经营环节的全链条监管框架。山西省安全生产委员会也已要求各地提前拟定本地燃放政策，明确限放时段、区域及安全要求，以实现从“全面禁止”到“科学管控”的平稳过渡。这些举措让政府有信心控制烟花爆竹带来的环境及安全风险，为废止相关禁令提供了前提条件。
从“全面禁止”到“科学管控”，这一政策转向体现了政府治理能力的提升和治理理念的转变，代表着施政目标不再是相对孤立的“安全”“环保”，而是安全、环保、经济发展及文化传承等多重目标的协调统一。这种“既要又要”的施政理念体现了“以民为本”的思维，为各地各部门解决多种治理难题提供了有益借鉴。
《管子·牧民》有言：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”这句话深刻揭示了政事兴废与民心向背的内在联系。山西从制定实施再到废止烟花爆竹禁令的过程，再次诠释了这一古训。如果说，之前全面禁止与当时保障安全环保的能力措施不足有关，那么，随着技术升级和管理改进，这方面的能力可以说已大为提升。在此情况下适时“开禁”烟花爆竹，既体现了对民意的尊重与回应，也使得政策更具生命力和可持续性。
善治之道在于倾听与顺应民意。政策制定需兼顾管理效率与人文温度，在动态调整中体现人民的真实意愿。唯有如此，政策才能赢得广泛认同，真正落地生根；否则便可能引发民众不满，也就难以推行。山西存废烟花爆竹禁令的施政样本，值得所有施政者反复品咂，汲取经验。
（作者系第一财经编辑）
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秦新安
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